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两业融合实践探索中出现的新情况新问题,对传统的管理体制和政策体系提出了新要求。融合发展虽然是企业自主行为,但也需要政府营造良好发展环境。《实施意见》坚持问题导向,根据融合发展中面临的体制机制障碍,通过在优化融合发展环境、强化要素保障、推动试点示范等方面发挥政府作用,引导市场主体更好实现两业融合发展。例如,《实施意见》要求,适应跨界融合要求,清理制约两业融合发展的规章、规范性文件和其他政策措施,放宽市场准入,深化资质、认证认可管理体体制改革;适应从“互联网+”到“智能+”的发展趋势,加快建立推广适应工业互联网和智能应用场景需求的设备、产品统一标识标准体系;针对制造企业转型发展服务型制造、服务企业反向拓展制造形成的用地需求,鼓励地方探索功能适度混合的产业用地模式,符合产业和用地政策,具备独立分宗条件的宗地可以合并、分割,等等。孟玮表示,国家发改委会同国资委,积极稳妥推进国有企业混合所有制改革试点,目前已先后推出四批一共200多家试点。混改试点坚持把“引资本”和“转机制”结合起来,着重在制度建设和体制机制创新上下力气,在完善企业法人治理、建立健全激励机制、转换经营机制上求突破。目前,前三批50家试点中,已经有70%的混改试点企业基本完成或即将完成“混”的任务,其中多数试点企业已完成新公司设立、公司治理机制重构、激励制度化建设等试点主体任务。从效果看,混改后企业经营状况持续改善,突出体现为“五升五降”:企业治理能力和活力效益提升,亏损面下降;国有资本权益和功能提升,企业杠杆率下降;企业劳动生产率提升,核心员工流失率下降;企业核心竞争力提升,与业内领军企业差距下降;非公有制经济发展空间提升,市场准入限制下降。

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